Zarządzenie nr 0050.643.2023

Zarządzenie Nr 0050.643.2023
Burmistrza Miasta Cieszyna
z dnia 15 listopada 2023 roku

w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu

Na podstawie art. 5a ust. 1, art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm.), w wykonaniu uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna (Dz. Urz. Woj. Śląsk. z 2020 r., poz. 3471)

§ 1

1. Zarządzam przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Cieszyna, w celu poznania ich opinii, w przedmiocie projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu.
2. Konsultacje maja zasięg ogólnomiejski i przeprowadza się je na terenie miasta Cieszyna.
3. Wyznaczam termin rozpoczęcia konsultacji na dzień 16 listopada 2023 r., a termin zakończenia na dzień 30 listopada 2023 r.
4. Uprawnionymi do udziału w konsultacjach są wszyscy mieszkańcy Cieszyna.

§ 2

1. Konsultacje zostaną przeprowadzone w formie platformy internetowej poprzez publikację przedmiotu konsultacji na stronie internetowej oraz zbieranie uwag i opinii:
   1. przesłanych na adres: bss@cieszyn.pl
   2. złożonych w Urzędzie Miejskim w Cieszynie, Rynek 1 (biuro podawcze).
2. Formularz uwag i opinii, o którym mowa w ust. 1, stanowi załącznik do niniejszego zarządzenia.
3. Sposób udostępniana dokumentacji dotyczącej przedmiotu konsultacji:
   1. Informacje na temat przedmiotu konsultacji zostaną zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Cieszynie, na stronie internetowej Cieszyna oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Cieszynie oraz w "Wiadomościach Ratuszowych",
   2. Dodatkowych informacji będzie udzielała pani Maria Sobiecka - Inspektor Biura Spraw Społecznych w dniach i godzinach pracy Urzędu.
4. Konsultacje mają charakter opiniodawczy, a ich wyniki nie są wiążące.
5. Konsultacje uznaje się za ważne bez względu na liczbę uczestniczących w nich mieszkańców Cieszyna.

§ 3

Jednostką odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Cieszyna jest Biuro Spraw Społecznych Urzędu Miejskiego w Cieszynie

§ 4

Wykonanie zarządzenia powierzam I Zastępcy Burmistrza Miasta Cieszyna w Cieszynie.

§ 5

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.

	Burmistrz Miasta
	Gabriela Staszkiewicz

---

RAPORT O WYNIKACH
Z PRZEPROWADZONYCH KONSULTACJI
Z MIESZKAŃCAMI CIESZYNA

w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 roku w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu

Konsultacje społeczne z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu, ogłoszone zostały na podstawie zarządzenia Nr 0050.643.2023 Burmistrza Miasta Cieszyna z dnia 15 listopada 2023 roku. Konsultacje odbyły się na podstawie art. 5a ust. 1, art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 40 z późn. zm.), w związku z § 4 ust. 1 i § 5 załącznika do uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 30 kwietnia 2020 r., poz. 3471).

Cel konsultacji: celem przeprowadzenia konsultacji było zebranie opinii mieszkańców w przedmiocie projektu zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu.

Przebieg i czas trwania konsultacji: ogłoszenie o konsultacjach umieszczone zostało w trybie określonym przytoczonej powyżej uchwale:

1. w "Wiadomościach Ratuszowych" Nr 23 (1081) z dnia 17 listopada 2023 r.;
2. na stronie internetowej Cieszyna;
3. na stronie BIP Urzędu Miejskiego w Cieszynie;
4. na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Cieszynie.

Konsultacje trwały od dnia 16 listopada 2023 r. do dnia 30 listopada 2023 r.

Zastosowana forma konsultacji: uwagi i opinie można było złożyć w formie:

1. elektronicznej, przesyłając wypełniony formularz konsultacyjny, na adres: bss@um.cieszyn.pl.
2. papierowej, składając wypełniony formularz konsultacyjny w biurze podawczym Urzędu Miejskiego w Cieszynie, Rynek 1.

Ilość osób uczestniczących: uprawnionymi do udziału w konsultacjach byli mieszkańcy Cieszyna. W wyznaczonym terminie wpłynął jeden formularz uwag/opinii w sprawie przedmiotowego projektu uchwały.

Merytoryczne podsumowanie konsultacji: zgodnie z § 9 ust. 5 przytoczonej powyżej uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r., konsultacje uważa się za ważne.

Zestawienie wszystkich wniesionych uwag wraz z odniesieniem się do nich: w wyznaczonym terminie wpłynął 1 formularz uwag/opinii w sprawie przedmiotowego projektu uchwały.

L.p.	Treść uwagi/opinii	Rozpatrzenie Burmistrza Miasta Cieszyna
1	Proponuje zmianę brzmienia zmiany 4) na zapis: "3. W przypadku gdy zgłoszono od 9 do 11 kandydatów na członków Rady - wszyscy zgłoszeni kandydaci uzyskują status członka Rady."	Uwaga została uwzględniona. Treść § 4 ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. W przypadku, gdy zgłoszono od 9 do 11 kandydatów na członków Rady - wszyscy zgłoszeni kandydaci uzyskują status członka Rady."
2	Wnoszę o wykreślenie w zmianie 7) zapisu: W przypadku równej ilości głosów, decyduje głos Przewodniczącego. Głosy wszystkich członków Rady są równe i głos Przewodniczącego nie może mieć istotniejszego znaczenia niż pozostałe. Ponadto, w świetle zapisu poprzedzającego "Rada wyraża swoje stanowiska w formie uchwał przyjętych zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy składu Rady." przyznanie głosu decyzyjnego przewodniczącemu nie znajduje uzasadnienia. W obowiązującym Statucie Rady Seniorów jest zapis o decydującym głosie przewodniczącego ale nie należy powielać tego niedemokratycznego zapisu w zmienianym Statucie Ponadto w dotychczasowej praktyce Rady przepis ten nie znajdował zastosowania. Proponuję zmianie 7 nadanie brzmienia: "6. Rada wyraża swoje stanowiska w formie uchwał przyjętych większością głosów, w obecności co najmniej połowy składu Rady. Wnioski i zapytania Rady dotyczące spraw gminy również mają formę uchwał. Mam świadomość, że jest to powtórzenie z ustawy ale jest to kłopotliwa nowość i jej zapisanie w Statucie ułatwi Radzie dostosowanie się do wymogu podejmowania uchwał w sprawie wniosków i zapytań. Ponadto zaproponowane w projekcie uchwały zapisy dot. zwrotów kosztów przejazdu są również powtórzeniami z ustawy dlatego sadzę, że do Statutu należy wpisać konieczność podejmowania uchwał w sprawie wniosków i zapytań.	Uwaga została uwzględniona. Treść § 9 ust. 6 otrzymuje brzmienie: "6. Rada wyraża swoje zapytania lub wnioski w formie uchwał przyjętych zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy składu Rady."
3	Zapisy zaproponowane w zmianie 8) wymagają przeredagowania, bądź ograniczenia do zapisu: Podjęte uchwały Rada przedkłada Burmistrzowi. lub zmiany na zapis w następującej formie. Podjęte uchwały Rada przedkłada Burmistrzowi. W terminie 30 dni od otrzymania uchwały Burmistrz lub osoba przez niego wyznaczona są obowiązani udzielić odpowiedzi na piśmie. Uchwały są aktem woli organu kolegialnego jakim jest Rada Seniorów i nikt, nawet Burmistrz nie może ich rozpatrywać. Burmistrz oczywiście może rozpatrywać ale wnioski Rady i udzielać odpowiedzi na zapytania Zgodnie ze znowelizowana ustawą Rada Seniorów powinna otrzymać odpowiedź na wnioski i zapytania w ciągu 30 dni. Równie zaskakująca jest koncepcja kierowania uchwał Rady Seniorów do konsultacji pod obrady Rady Miejskiej. Tryb i zasady przeprowadzania konsultacji są określone przez Rade Miejską i nie ma tam takiej opcji, że Rada Miejska na sesji konsultuje. W zmienianej uchwale, co prawda był zapis, który dawał Burmistrzowi możliwość kierowania wypracowanych stanowisk Rady Seniorów do konsultacji lub pod obrady Rady Miejskiej Cieszyna, co nie jest tożsame z kierowaniem uchwał Rady Seniorów do konsultacji pod obrady Rady Miejskiej	Uwaga nie została uwzględniona. Z uwagi na zmianę zapisu wypracowanych przez Radę materiałów w formie uchwał kierowanych do Burmistrza, Burmistrz może rozpatrywać i kierować uchwały do dalszego procedowania, a przepis art. 5c ust. 3a ustawy o samorządzie gminnym działa odpowiednio.
4	W zmianie 10) określono zasady delegowania członków Rady Seniorów. Zasady te przewidują w procedurze delegowania udział Przewodniczącego Rady Miejskiej, który udziela delegacji, wyraża zgodę na przejazd samochodem prywatnym, a nawet określa limity wydatków za noclegi oraz limity innych wydatków podlegających zwrotowi, a te zgodnie z ustawą winny zostać określone w Statucie Rady Seniorów. Koncepcja angażowania Przewodniczącego Rady w procedurę delegowania członków Rady Seniorów, to nie jest dobry pomysł, biorąc pod uwagę, że możliwość kontaktu z Przewodniczącym Rady Miejskiej jest bardzo ograniczona oraz fakt, że Statut Rady Seniorów nie powinien wyznaczać dodatkowych obowiązków Przewodniczącego Rady Miejskiej, gdyż obowiązki Przewodniczącego określono w Statucie Miasta Cieszyna Proponuję aby w Statucie Rady Seniorów zapisać, że delegacji udziela Burmistrz Miasta Cieszyna, ponieważ Burmistrz i tak jest zamieszany" w procedurę delegowania, bo zgodnie z pkt.4 ma w porozumieniu z Przewodniczącym Rady (której?) określać" środek transportu właściwy do odbycia podróży. Zwracam uwagę, że w § 4.1 Statutu zapisano, ze " Burmistrz dokonuje weryfikacji formalnej zgłoszeń kandydatów na członków Rady..."	Uwaga została uwzględniona. Treść § 10 ust. 3 do ust. 7 otrzymuje brzmienie: "3. Członkowi Rady biorącemu udział w posiedzeniach Rady lub w zorganizowanym wydarzeniu, na którym reprezentuje on Radę, mogą być zwracane na jego wniosek koszty przejazdu i pobytu na terenie kraju, związane z udziałem w posiedzeniu Rady lub w zorganizowanym wydarzeniu, na którym reprezentuje on Radę, jednak w kwocie nie wyższej niż 30,00 zł za udział w posiedzeniu Rady i nie wyższej kwocie niż 500,00 zł za udział w zorganizowanym wydarzeniu, na którym członek Rady reprezentował Radę. 4. Wniosek o delegowanie przedstawiciela Rady zgłasza Przewodniczący Rady. 5. Zgodę na odbycie delegacji dla członka Rady udziela Burmistrz. 6. Na wniosek członka Rady Burmistrz może wyrazić zgodę na przejazd samochodem prywatnym nie będącym własnością miasta Cieszyna. W takim przypadku korzystania przez członka Rady z własnego środka lokomocji w celach służbowych, przysługuje zwrot kosztów przejazdu samochodem w wysokości określonej w przepisach wynikających z art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym."
5	W projekcie uchwały nie powinny być używane sformułowania "Radnemu biorącemu udział...  Radny dokonuje rozliczenia ponieważ w zmienianym Statucie brak słowniczka, w którym byłoby doprecyzowane, że "Radny " - to członek Rady Seniorów i w obowiązującym dokumencie nie stosowano takiego uproszczenia w odniesieniu do członka Rady Seniorów.	Uwaga została uwzględniona. Sformułowanie "Radnemu" zostało zastąpione zapisem o brzmieniu "Członek Rady."
6	W projekcie uchwały brakuje zapisów dotyczących trybu odwołania członków Rady, a obowiązujący Statut tej kwestii nie reguluje. §6 obowiązującego Statutu reguluje jedynie kwestie związane z wygaśnięciem mandatu członka Rady Seniorów, a znowelizowana ustawa obliguje do określenia w Statucie Rady również trybu odwołania członków Rady.	Uwaga została uwzględniona. Treść § 6 ust. 1 i ust. 2 otrzymuje brzmienie: "1. Wygaśnięcie mandatu w Radzie następuje wskutek: 1) śmierci członka Rady; 2) złożenia pisemnej rezygnacji członka Rady. "2. Odwołanie członka Rady następuje poprzez Radę w głosowaniu tajnym bezwzględną większością głosów na wniosek podmiotu zgłaszającego kandydata lub osób o których mowa w § 3 ust. 3."
7	Proponuję zastanowienie się czy jest konieczność przyjmowania wzoru wniosku o zwrot kosztów podróży? Dlaczego nie skorzystać z formularza, który znajduje zastosowanie w przypadku delegacji radnych Rady Miejskiej. Ponadto formularz, który stanowi załącznik do projektu uchwały powinien mieć szerszy tytuł niż " Wniosek o zwrot kosztów przejazdu", gdyż uwzględnia on również koszty noclegów i wyżywienia, które mogą zaistnieć. Można rozważyć tytuł Wniosek o zwrot kosztów reprezentowania Rady Seniorów(Wniosek o zwrot kosztów reprezentowania CRS w zorganizowanym wydarzeniu)	Uwaga została uwzględniona. Załącznik nr 1 do projektu uchwały o tytule "Wniosek o zwrot kosztów przejazdu" został usunięty. Treść § 10 ust. 8 otrzymuje brzmienie: "7. Zwrot kosztów przejazdu następuje na pisemny wniosek złożony przez członka Rady. Pisemny wniosek należy skierować do Burmistrza Miasta Cieszyna."

Rekomendowane kierunki działania: skierowanie projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie zmiany uchwały Nr XV/130/15 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powołania Cieszyńskiej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu pod obrady Rady Miejskiej Cieszyna, uwzględniając przyjęte uwagi w ramach konsultacji z Mieszkańcami Cieszyna nr.: 1, 2, 4, 5, 6, 7.

Cieszyn, dnia 29 grudnia 2023 r.

	I Z-ca Burmistrza Miasta
	Krzysztof Kasztura