Zarządzenie nr 0050.56.2026

ZARZĄDZENIE NR 0050.56.2026
BURMISTRZA MIASTA CIESZYNA
z dnia 2 lutego 2026 r.

w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn"

Na podstawie art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 z późn. zm.), w związku z § 4 ust. 1 i § 5 załącznika do uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 30 kwietnia 2020 r., poz. 3471).

§ 1.

1. Zarządzam przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Cieszyna, w celu poznania ich opinii, w przedmiocie projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn".
2. Konsultacje mają zasięg ogólnomiejski i przeprowadza się je na terenie miasta Cieszyna.
3. Wyznaczam termin rozpoczęcia konsultacji na dzień 4 lutego 2026 r., a termin zakończenia na dzień 17 lutego 2026 r.
4. Uprawnionymi do udziału w konsultacjach są wszyscy mieszkańcy Cieszyna.

§ 2.

1. Konsultacje będą przeprowadzone w formie platformy internetowej poprzez publikację przedmiotu konsultacji na stronie internetowej oraz zbieranie uwag i opinii:
   1. przesłanych na adres e-mail: poczta@mops.cieszyn.pl
   2. złożonych w Urzędzie Miejskim w Cieszynie, Rynek 1 (biuro podawcze).
2. Formularz uwag i opinii stanowi załącznik do niniejszego zarządzenia.
3. Sposób udostępniania dokumentacji dotyczącej przedmiotu konsultacji:
   1. Informacje na temat przedmiotu konsultacji zostaną zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Cieszynie, na stronie internetowej Cieszyna oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Cieszynie oraz w "Wiadomościach Ratuszowych";
   2. Dodatkowych informacji będzie udzielał Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Cieszynie w godzinach pracy Ośrodka.
4. Konsultacje mają charakter opiniodawczy, a ich wyniki nie są wiążące.
5. Konsultacje uznaje się za ważne bez względu na liczbę uczestniczących w nich mieszkańców Cieszyna.

§ 3.

Przekazuję projekt uchwały, o którym mowa w §1 ust. 1 Cieszyńskiej Radzie Seniorów.

§ 4.

Jednostką odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Cieszynie.

§ 5.

Wykonanie zarządzenia powierzam Kierownikowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Cieszynie.

§ 6.

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.

RAPORT Z PRZEBIEGU KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Z MIESZKAŃCAMI CIESZYNA PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ CIESZYNA

w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn",

Konsultacje społeczne z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn" ogłoszone zostały na podstawie Zarządzenia Nr 0050.56.2026 Burmistrza Miasta Cieszyna z dnia 2 lutego 2026 roku.

Przeprowadzenie konsultacji wynika z Uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 roku w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna.

Cel konsultacji: celem przeprowadzenia konsultacji było zebranie opinii mieszkańców w przedmiocie projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn".

Przebieg konsultacji, w tym czas trwania konsultacji: konsultacje trwały od 4 do 17 lutego 2026 roku, w okresie konsultacji projekt uchwały dostępny był:

• na stronie internetowej BIP Urzędu Miejskiego w Cieszynie,
• na stronie internetowej Cieszyna,
• na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Cieszynie.

Informacja o konsultacjach zamieszczona została także w wydaniu "Wiadomości Ratuszowych" z dnia 13 lutego 2026 roku.

Formy konsultacji: konsultacje przeprowadzone były w formie platformy internetowej poprzez publikację przedmiotu konsultacji na stronie internetowej oraz zbieranie uwag i opinii w formie:

• elektronicznej, poprzez przesłanie wypełnionego formularza konsultacyjnego na adres: sekretariat@mops.cieszyn.pl
• papierowej, poprzez złożenie wypełnionego formularza konsultacyjnego w Biurze Podawczym MOPS i Urzędu Miejskiego w Cieszynie, Rynek 1.

Ilość osób uczestniczących w konsultacjach:

Uprawnieni do udziału w konsultacjach byli mieszkańcy Cieszyna zamieszkujący na terenie całego Cieszyna. 17 lutego 2026 roku do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Cieszynie wpłynęły uwagi i wnioski od jednej mieszkanki Cieszyna.

Merytoryczne podsumowanie konsultacji i zestawienie wniesionych uwag: W wyznaczonym terminie wpłynęły następujące uwagi i wnioski od jednej mieszkanki Cieszyna:

1. Brak określenia minimalnych funkcji opasek bezpieczeństwa, projekt nie wskazuje, jakie funkcje muszą posiadać urządzenia teleopieki. Program rządowy wymienia konkretne elementy (m.in. SOS, detektor upadku, GPS, czujnik zdjęcia opaski, możliwość kontaktu z centralą). Wniosek o doprecyzowanie minimalnych wymogów technicznych urządzeń.
2. Zbyt ogólne i uznaniowe zasady kwalifikacji oraz realizacji usługi przez MOPS. Brak procedur przyznawania urządzeń, kryteriów pierwszeństw, sposobu zgłaszania potrzeb oraz zasad monitorowania jakości usług.
3. Wniosek o doprecyzowanie procedur kwalifikacji, zasad przyznawania urządzeń oraz sposobu monitorowania realizacji usługi. Wniosek o doprecyzowanie zasad kwalifikacji i realizacji usługi teleopieki.
4. Brak opisu zakresu wsparcia poza samą opaską. Nie określono, czy usługa obejmuje całodobowy monitoring, sposób reagowania na alarmy, czas reakcji, kontakt z rodziną, wsparcie techniczne czy szkolenia dla seniorów. Wniosek o uzupełnienie programu o pełny opis zakresu usługi teleopieki.
5. Brak informacji o skali programu i zasadach przyznawania urządzeń. Projekt nie wskazuje planowanej liczby urządzeń ani liczby osób, które mają zostać objęte wsparciem. Wniosek o określenie przewidywanej skali programu oraz zasad pierwszeństwa.
6. Brak zapisów dotyczących informowania mieszkańców o możliwości udziału. Nie określono sposobu upowszechniania informacji o naborze, co może ograniczyć dostępność usługi. Wniosek o doprecyzowanie zasad informowania mieszkańców.
7. Brak zapisów dotyczących jakości usług i kontroli wykonawcy. Nie określono kryteriów wyboru operatora systemu, zasad kontroli jakości ani procedur reklamacyjnych. Wniosek o dodanie zapisów dotyczących jakości usług i nadzoru nad wykonawcą.
8. Brak jednoznacznego wskazania, komu przekazywane są sprawozdania z realizacji programu. W projekcie programu osłonowego nie wskazano wprost, że sprawozdania z realizacji mają być przekazywane Wojewodzie Śląskiemu - jest jedynie ogólne odwołanie do programu rządowego. Ponadto, dla zapewnienia przejrzystości i kontroli społecznej, sprawozdania powinny być również przekazywane Radzie Miejskiej Cieszyna oraz Cieszyńskiej Radzie Seniorów. Wniosek o doprecyzowania zapisów dotyczących przekazywania sprawozdań oraz rozszerzenie katalogu odbiorców.

Podsumowanie: Program osłonowy w obecnym kształcie jest zbyt ogólny i nie gwarantuje realizacji założeń programu rządowego "Korpus Wsparcia Seniorów 2026". Wymaga doprecyzowania, aby zapewnić seniorom realne bezpieczeństwo i przejrzyste zasady korzystania z teleopieki.

W związku z przekazanymi uwagami i wnioskami dotyczącymi projektu uchwały w sprawie przyjęcia programu osłonowego "Teleopieka w Gminie Cieszyn" dokonano ich analizy z uwzględnieniem uwarunkowań prawnych, które determinują konstrukcję tego typu dokumentów.

Zgłoszone w konsultacjach uwagi dotyczą braku szczegółowych uregulowań, w tym m. in: minimalnych parametrów technicznych opasek bezpieczeństwa (np. funkcji SOS, detektora upadku czy GPS), procedur kwalifikacji przez MOPS oraz precyzyjnego opisu zakresu usług, przewidywanej skali programu, zasad informowania o naborze i reguł pierwszeństwa, kryteriów kontroli jakości usług i nadzoru nad zewnętrznym wykonawcą. Odnosząc się do powyższych postulatów należy stwierdzić, że przepisy będące podstawą prawną projektu uchwały nie stanowią podstawy do wydania aktu prawa miejscowego. Przedmiotowa uchwała nie może posiadać cech, które umożliwiłyby zakwalifikowanie jej do tej kategorii aktów. Zatem nie może rozstrzygać ona o prawach i obowiązkach mieszkańców. Dokument ten jest wyłącznie aktem kierownictwa wewnętrznego, skierowanym wyłącznie do organów gminy oraz podporządkowanych jej podmiotów.

Z uwagi na powyższe ramy prawne, wprowadzanie do uchwały uregulowań dla mieszkańców, sprecyzowanych w Formularzu uwag i opinii do projektu uchwały, wiązałoby się z wyjściem poza nadane upoważnienie ustawowe. Przekroczenie delegacji przepisu stanowiłoby rażące naruszenie prawa, a programy osłonowe wydane z takim przekroczeniem są kwestionowane przez nadzór prawny i nie mogłyby zaistnieć w obrocie prawnym. Co więcej, zgodnie z ustawowym podziałem władzy w samorządzie, istnieje ścisłe rozgraniczenie kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym. Rada Miejska podejmuje uchwałę o przyjęciu programu, natomiast sposób realizacji tego programu ustala organ wykonawczy (Burmistrz) oraz podległe mu jednostki organizacyjne. Rada Miejska nie może wchodzić w kompetencje organu wykonawczego poprzez narzucanie w uchwale szczegółowych procedur o charakterze instrukcyjnym (takich jak parametry urządzeń czy instrukcje dla urzędników dokonujących kwalifikacji, sposób ochrony danych osobowych).

Wszelkie szczegóły dotyczące wymogów sprzętowych, procedur nadzoru czy zasad rekrutacji mieszkańców nie mogą stanowić treści samej uchwały. W przeważającej mierze kwestie te wynikają bezpośrednio z zapisów programu rządowego. W sprawach nieuregulowanych zastosowanie znajdują przepisy wewnętrzne bezpośredniego realizatora - Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Cieszynie.

Odnosząc się do uwagi dotyczącej rozszerzenia katalogu podmiotów, którym przekazywane są sprawozdania, o Radę Miejską Cieszyna oraz Cieszyńską Radę Seniorów należy podkreślić, że obowiązek przekazywania raportów do Wojewody Śląskiego wynika wprost z nadrzędnego programu rządowego, natomiast działalność MOPS (w tym realizacja wsparcia z zakresu teleopieki) podlega stałej ocenie Rady Miejskiej w ramach ogólnych sprawozdań z działalności Ośrodka, do których dostęp ma każdy mieszkaniec.

Rekomendowane kierunki działań:

Mając na względzie powyższą argumentację nie uwzględniono wniesionych uwag.

Cieszyn, 02.03.2026 r.