Zarządzenie Nr 0050.407.2020
Burmistrza Miasta Cieszyna
z dnia 2 września 2020 roku

w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie uchwalenia Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021

Na podstawie art. 5a ust. 1, art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z poz. zm.)5 w wykonaniu uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna (Dz. Urz. Woj. Śląsk. z 2020 r., poz. 3471)

§1

1. Zarządzam przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Cieszyna, w celu poznania ich opinii, w przedmiocie projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie uchwalenia Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021.
2. Konsultacje maja zasięg ogólnomiejski i przeprowadza się je na terenie miasta Cieszyna.
3. Wyznaczam termin rozpoczęcia konsultacji na dzień 4 września 2020 r., a termin zakończenia na dzień 21 września 2020 r.
4. Uprawnionymi do udziału w konsultacjach są wszyscy mieszkańcy Cieszyna.

§2

1. Konsultacje zostaną przeprowadzone w formie platformy internatowej poprzez publikację przedmiotu konsultacji na stronie internetowej oraz
1. Zbieranie uwag i opinii drogą elektroniczną z wykorzystaniem formularza, przesłanego na adres: msobiecka@um.cieszyn.pl.
2. Zbieranie uwag i opinii w formie pisemnej z wykorzystaniem formularza, składanych w biurze podawczym urzędu Miejskiego w Cieszynie, Rynek 1.
2. Formularz uwag i opinii, o którym mowa w ust. 1, stanowi załącznik do niniejszego zarządzenia.
3. Sposób udostępniana dokumentacji dotyczącej przedmiotu konsultacji:
1. Informacje na temat przedmiotu konsultacji zostaną zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Cieszynie, na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Cieszynie, na stronie internetowej Cieszyna oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Cieszynie,
2. Dodatkowych informacji będzie udzielało samodzielne stanowisko ds. organizacji pozarządowych osób starszych i niepełnosprawnych Miejskiego Urzędu w Cieszynie (Rynek 1, I piętro, pok. 105) w dniach i godzinach pracy Urzędu.
4. Konsultacje mają charakter opiniodawczy, a ich wyniki nie są wiążące.
5. Konsultacje uznaje się za ważne bez względu na liczbę uczestniczących w nich mieszkańców Cieszyna.

§3

Jednostką odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Cieszyna jest samodzielne stanowisko ds. organizacji pozarządowych osób starszych i niepełnosprawnych.

§4

Wykonanie zarządzenia powierzam I Zastępcy Burmistrza Miasta Cieszyna.

§5

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.

---

RAPORT O WYNIKACH
KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Z MIESZKAŃCAMI CIESZYNA
PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ CIESZYNA

w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie uchwalenia Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021

Konsultacje społeczne z mieszkańcami Cieszyna projektu uchwały Rady Miejskiej Cieszyna w sprawie uchwalenia Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021 odbyły się na podstawie art. 5a ust. 1, art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.), oraz w wykonaniu Uchwały Nr XVII/179/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Cieszyna (Dz. Urz. Woj. Śląsk. z 2020 r., poz. 3471).

Cel konsultacji: celem przeprowadzenia konsultacji było zebranie opinii mieszkańców, w przedmiocie projektu uchwały w sprawie uchwalenia projektu Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021.

Przebieg i czas trwania konsultacji: ogłoszenie o konsultacjach umieszczone zostało w trybie określonym przytoczonej powyżej uchwale:

1. w "Wiadomościach Ratuszowych" Nr 19/20 z dnia 11 września 2020 r.;
2. na stronie internetowej Cieszyna, w zakładce: Aktualności;
3. na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Cieszynie w zakładce: Aktualności;
4. na stronie BIP Urzędu Miejskiego w Cieszynie w zakładce: Tablica ogłoszeń.

Konsultacje trwały od dnia 4 września 2020 r. do dnia 21 września 2020 r.

Zastosowana forma konsultacji: uwagi i opinie można było złożyć w formie:

1. elektronicznej, przesyłając wypełniony formularz konsultacyjny, na adres: msobiecka@um.cieszyn.pl.
2. papierowej, składając wypełniony formularz konsultacyjny w biurze podawczym Urzędu Miejskiego w Cieszynie, Rynek 1.

Ilość osób uczestniczących: uprawnionymi do udziału w konsultacjach byli mieszkańcy Cieszyna. W wyznaczonym terminie wpłynęła 1 uwaga w sprawie przedmiotowego projektu uchwały od mieszkańca Cieszyna.

Merytoryczne podsumowanie konsultacji: zgodnie z § 9 ust. 5 przytoczonej powyżej uchwały Nr XVII/180/20 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 22 kwietnia 2020 r., konsultacje uważa się za ważne.

Zestawienie wszystkich wniesionych uwag wraz z odniesieniem się do nich: w wyznaczonym terminie wpłynął mailowo 1 formularz z uwagami, który został poddany analizie. Wnioskodawcy uwag zostało przedstawione stanowisko tut. organu odnośnie poruszonych kwestii.

L.p.	Treść uwagi/opinii	Rozpatrzenie Burmistrza Miasta Cieszyna
1	Pierwsza uwaga dotyczy celu. Cel jest tak sformułowany, że ważniejsze są zadania, a nie to kto je realizuje. Można odnieść wrażenie, że organizacje są postrzegane wyłącznie jako wykonawca zadań, a nie partner współpracy. Proponuję zmianę zapisu celu głównego: zamiast jest współpraca wpisać jest rozwijanie partnerskiej współpracy.	Uwaga została uwzględniona w paragrafie 3.
2	Kolejna uwaga dotyczy Zakresu przedmiotowego Programu, celów szczegółowych oraz priorytetowych działań publicznych. Po analizie zauważyć można brak wielu istotnych elementów programu. Jedynym zapisem odnoszącym się do wspierania organizacji pozarządowych jest powielana od kilku lat (bezskutecznie) w ramach Celu: Ekonomia Społeczna (?) informacja o powołaniu Centrum Wspierania Organizacji Pozarządowych, Podmiotów Ekonomii Społecznej i Inicjatyw Senioralnych, tym razem koordynowana przez pełnomocnika ds. organizacji pozarządowych, osób starszych i niepełnosprawnych. Ewidentnie brakuje zapisu dotyczącego wzmacniania potencjału organizacji pozarządowych poprzez wypracowywanie oraz doskonalenie różnorodnych mechanizmów i form współpracy. Oczywiście takie zadanie mogłoby być realizowane przez Centrum Organizacji Pozarządowych, o ile takie powstanie.	Uwaga została uwzględniona w paragrafie 4 pkt 1 ppkt 5 dopisać lit d. o treści: wzmacnianie potencjału organizacji pozarządowych poprzez wypracowywanie oraz doskonalenie różnorodnych mechanizmów i form współpracy.
3	Kolejną białą plamą jest zagadnienie podejmowania działań wspierających kreatywność, aktywność społeczną i samodzielność osób młodych (do 26 roku życia) w celu zwiększania kapitału społecznego, twórczego i promocyjnego Miasta, zahamowania trendu depopulacji oraz zbliżania młodych ludzi do rynku pracy. Proponuję dodanie tych zagadnień do celów szczegółowych programu	Uwaga nie została uwzględniona Ramy Programu współpracy nie ograniczają potrzeb żadnych grup wiekowych jak i młodych czy potrzeb ludzi starszych, mieszkańców miasta Cieszyna. Cele szczegółowe Programu współpracy zawarte w paragrafie 4 zostały sporządzone na dużym poziomie ogólności, aby stwarzać organizacjom możliwość realizacji różnorodnych zadań publicznych, aby nie ograniczać organizacji w ich działalności statutowej. Wyszczególniony zakres przedmiotowy działań jest zawarty w art. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
4	Kolejne uwagi odnoszą się do pozafinansowych form współpracy. Jednym z większych problemów w obszarze współpracy międzysektorowej jest komunikacja(!). Można to zauważyć codziennie. Niektóre informacje chociażby o konsultacjach programu współpracy nie docierają do większości zainteresowanych lub docierają zbyt późno. Musiałem włożyć sporo wysiłku by dotrzeć do nowej wersji programu współpracy. Np. link zamieszczony w BIP nie działa. Większość z zapytanych przedstawicieli organizacji pozarządowych nie miała pojęci o tych, że właśnie trwają takie konsultacje. Zapis o tworzeniu skutecznych narzędzi komunikacyjnych wydaje się w tej sytuacji wskazany. Celem powinna być poprawa komunikacji.	Uwaga nie została uwzględniona Informacje o konsultacjach programu współpracy ukazały się: 1) w "Wiadomościach Ratuszowych" Nr 19/20 z dnia 11 września 2020 r.; 2) na stronie internetowej Cieszyna, w zakładce: Aktualności; 3) na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Cieszynie w zakładce: Aktualności; 4) na stronie BIP Urzędu Miejskiego w Cieszynie w zakładce: Tablica ogłoszeń Przepisy wymagają, by roczny program współpracy był uchwalony do 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu zgodnie z ustawą o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (art. 5 a ust. 1). Każda organizacja może zwrócić się także bezpośrednio do wydziałów Urzędu Miejskiego i do MOPS-u, które ogłaszają konkursy ofert o udostępnienie informacji w zakresie nowej wersji programu współpracy. Ponadto można dodatkowo zamieścić ogłoszenie o konsultacjach społecznych w Generatorze wniosków (chociaż nie jest to obowiązkowe).
5	Brak również zapisu o prowadzeniu aktualnej elektronicznej bazy organizacji pozarządowych działających na terenie Miasta.	Uwaga nie została uwzględniona Prowadzenie elektronicznej bazy organizacji pozarządowych nie jest zadaniem własnym gminy, zadanie to realizuje powiat. Na stronie Urzędu Miejskiego znajduje się zakładka "Organizacje pozarządowe", w której mieszczą się informacje dotyczące nie tylko bazy ngo, ale także informacje o konkursach i inne aktualne dokumenty związane z działalnością organizacji.
6	Brakuje zapisu o konieczności bezpośrednich spotkań międzysektorowych, które odbywałyby się nie rzadziej niż raz na kwartał. Na początku roku 2019 takie spotkania się odbywały i cieszyły dość dużym zainteresowaniem.	Uwaga została uwzględniona w paragrafie 6 pkt 2 lit 1. Spotkania międzysektorowe są organizowane w ramach corocznego Festiwalu Organizacji Pozarządowych (tegoroczny został wyjątkowo odwołany z uwagi na sytuacje epidemiologiczną). Organizowane są również od kilku lat spotkania Noworoczne Burmistrza Miasta Cieszyna z organizacjami pozarządowymi.
7	Elementem pokazującym działania organizacji mogłoby być prowadzenie mapy aktywności cieszyńskich organizacji.	Uwaga nie została uwzględniona Mapa aktywności, jeśli organizacje uznałyby taką formę za potrzebną mogłaby się realizować w ramach planowanego Centrum. Dodatkowo proponujemy umieszczanie informacji o aktywności cieszyńskich organizacji na profilu ngo.cieszyn.pl na facebooku.
8	Elementem, który wskazywałby partnerską rolę organizacji mógłby być zapis dotyczący możliwości uhonorowania przez Burmistrza Cieszyna organizacji wyróżniającej się w działaniach na rzecz społeczności lokalnej lub przedsięwzięć skutecznie rozwiązujących problemy społeczne.	Uwaga nie została uwzględniona W ramach zasad współpracy (paragraf 5) Programu współpracy organizacje są traktowane na równi z innymi organizacjami. Uważam, że wszystkie organizacje należy traktować równo, wyróżniać można jedynie osoby działające i mające zasługi w tych organizacjach, np. w kulturze można przyznać nagrodę Miasta Cieszyna w dziedzinie kultury i sztuki (osoby działające w organizacjach pozarządowych o profilu kulturalnym taką nagrodę otrzymują). Inni zasłużeni działacze społeczni mogą otrzymać Laur Srebrnej Cieszynianki. Trudno jest porównywać organizacje, które działają całorocznie z takimi, które organizują jedno lub kilka przedsięwzięć w ciągu roku.
9	Wsparciem dla organizacji byłoby również opracowanie i wdrażanie nowoczesnych narzędzi ułatwiających realizację zadań publicznych.	Uwaga nie została uwzględniona W Gminie Cieszyn nowoczesnym narzędziem przeznaczonym do współpracy z organizacjami pozarządowymi jest Generator wniosków. Poprzez Generator wniosków przeprowadzana jest cała procedura konkursów ofert na realizację zadań publicznych (ogłaszanie, składanie wniosków, ocenianie, realizacja, sprawozdawczość). Poprzez generator wniosków organizacje mogą otrzymywać również informacje, które dotyczą ich działalności. Dodatkowo proponujemy umieszczanie informacji o aktywności cieszyńskich organizacji na profilu ngo.cieszyn.pl na facebooku.
10	Ostatnie uwagi związane są ze sposobem tworzenia Programu. W mojej ocenie opracowany Program ma wiele słabych punktów (wskazywanych powyżej), które warto byłoby poprawić. W Cieszynie wśród organizacji pozarządowych są osoby posiadające dużą wiedzę w tym zakresie, które można byłoby zaprosić do zespołu tworzącego program. Kosmetyczne zabiegi, które przeprowadzane są z roku na rok, nie zmieniają wartości tego dokumentu, który wymaga wielu zmian (być może nawet całkowitej zmiany).	Uwaga nie została uwzględniona Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021 został opracowany przez Zespół. W jego skład weszli dwaj przedstawiciele Rady Miejskiej Cieszyna, przedstawiciel Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego, przedstawiciele Burmistrza Miasta Cieszyna: pracownik Wydziału Kultury i Promocji Miasta Urzędu Miejskiego w Cieszynie, pracownik Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego w Cieszynie, pracownik samodzielne stanowisko ds. organizacji pozarządowych, osób starszych i niepełnosprawnych Urzędu Miejskiego w Cieszynie, pracownik Wydziału Sportu Urzędu Miejskiego w Cieszynie, pracownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Cieszynie. Członkowie zespołu posiadają szeroka wiedzę i długoletnie doświadczenie z zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi. Program współpracy uchwalany corocznie w gminie Cieszyn przez Radę Miejska Cieszyna zawiera wszystkie niezbędne elementy, zawarte w art. 5a ust. 4 ustawy z dnia 24 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

Rekomendowane kierunki działania: skierowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia Programu współpracy gminy Cieszyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi w zakresie pożytku publicznego na rok 2021 uwzględniając przyjęte uwagi nr.: 1,2,6, oraz uwzględniając uwagi Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego.

Cieszyn, dnia 29 września 2020 r.